 | Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015 | |
| | Vanhuspoliittisen ohjelman asukas-, yritys- ja ympäristövaikutusten arviointi |
Sosiaali- ja terveyslautakunta |
§ 22 |
17.03.2009 |
Kaupunginhallitus |
§ 107 |
30.03.2009 |
Sosiaali- ja terveyslautakunta |
§ 99 |
15.12.2009 |
Kaupunginhallitus |
§ 17 |
18.01.2010 |
Kaupunkisuunnittelujaosto |
§ 12 |
09.03.2010 |
Kaupunginhallitus |
§ 70 |
15.03.2010 |
Kaupunginvaltuusto |
§ 32 |
29.03.2010 |
Vanhuspoliittinen ohjelma - Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015
65/05/02/07/2009
SOTEL § 22
Valmistelija: vanhuspalvelujohtaja Eija Rieppo
Sosiaali- ja terveyslautakunta nimesi ohjelmatyöryhmän uuden vanhuspoliittisen asiakirjan laatimista varten joulukuulla 2007. Uuden vanhuspoliittisen ohjelman tarve ajankohtaistui väestörakenteessa tapahtuvan ikääntyvien ryhmän kasvun, palvelutarpeiden monimuotoistumisen ja sosiaali- ja terveysministeriön uuden Ikäihmisten palvelujen laatusuosituksen (vuosille 2008 – 2012) julkitulon myötä. Uutta vanhuspoliittista ohjelmaa valmistelevaan työryhmään sosiaali- ja terveyslautakunta nimesi sosiaali- ja terveyslautakunnasta Seppo Hintsasen, Juha Sormusen ja Jarmo Johanssonin. Vanhusneuvostoa edusti Antero Vesikko. Sosiaali- ja terveystoimen viranhaltijoina ohjelmatyöryhmässä toimivat sosiaalityöntekijä Aura Sihvonen, dementianeuvoja Arja Sihvonen, kotihoidon johtaja Leena Aunola, tehostetun palveluasumisen johtaja Titta Seppänen, pitkäaikaishoidon johtaja Marja Hakoma ja vanhuspalvelujohtaja Eija Rieppo. Ohjelmatyöryhmä konsultoi kaupungin eri toimialoja ja Etelä-Karjalan pelastuslaitosta. Vuonna 2004 julkaistua ”Iäkkäänä Imatralla” vanhuspoliittista ohjelma-asiakirjaa hyödynnettiin soveltuvilta osin.
Vanhuspoliittisen ohjelman nimi ”Onnistunut ikääntyminen Imatralla – ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015” kuvaa myös ohjelman tavoitetta. Onnistunut ikääntyminen muodostuu yksilön elämänikäisestä ikääntymisestä pitäen sisällään oikeuden asianmukaiseen terveydenhoitoon ja muihin palveluihin, edellytykset itsenäiseen elämään ja kanssakäymiseen, osallisuuden toteutumisen ja riittävän tuen toimintakykyisyyden mukaisesti turvallisessa esteettömässä ympäristössä. Ohjelma linjaa Imatran kaupungin ikääntyneille kohdentuvia palveluja vuoteen 2015 saakka. Ohjelma esitetään päivitettäväksi vuonna 2012 vuosittain tehtävän arvioinnin lisäksi.
Ohjelman keskeiset tavoitteet ovat ikääntyneiden terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen, avopalveluiden saatavuus ja pitkäaikaishoidon rakenteellinen uudistaminen sekä virikkeellisen, turvallisen ja esteettömän elin- ja asuinympäristön toteutuminen.
Ohjelmatyöryhmä perehtyi ikääntyneiden palveluiden nykytilaan Imatralla ja tulevien vuosien kehitysnäkymiin ikärakenteen muuttuessa kaupungissa. Ohjelmatyöryhmän esittämiin linjauksiin vaikutti voimakkaammin sosiaali- ja terveysministeriön Ikäihmisten palvelujen laatusuositus (2008). Lisäksi työryhmän työtä ohjasivat Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat 2010, Kansallinen terveyshanke ja Terveys 2015 kansanterveysohjelma. Luonnollisesti ne lait ja asetukset, jotka määrittävät sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja ohjaavat myös kiinteästi ohjelmassa esitettyjä linjauksia. Perustavana tasona taustalla on Suomen perustuslaki.
Talousarvion tasapainotuksen yhteydessä ohjelma-asiakirjaan jouduttiin tekemään muutamia tarkastuksia. Kaikki toiminnot, jotka eivät olleet lakisääteisiä velvoitteita kunnan ylläpitää karsittiin pois. Kuntalaiset eivät jää ilman palveluja. Palvelujen tarve todennetaan ja kohdennetaan oikeaan aikaan tapahtuvaksi niille henkilöille, jotka hyötyvät palvelusta. Palveluja ei tuoteta enää automaattisesti kaikille.
Päivitetyt asiat lyhyesti ohessa:
Hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyen Palveluohjauskeskus – Hyvinvointiasema terveyden ja hyvinvoinnin edistäjänä sisällöstä on poistettu ei lakisääteisenä suunnitellut ennakoivat kotikäynnit 80-vuotiaille ja Ikäihmisten neuvolatoiminta. Näitä toimintoja toteutetaan palveluohjauksessa tarvittaessa, kun on todennettu ko. palveluntarve.
Lisäksi on päivitetty Kotihoito ikäihmisten asumisympäristöjen ja itsenäisyyden edistäjänä sisältöä poistaen myös sieltä ikäihmisten neuvola ja fysioterapeutti ja dementianeuvoja palvelut sekä systemaattisesti toteutettavat ennakoivat kotikäynnit riskiryhmiin kuuluville. Käyntejä tehdään palvelutarpeen esille tultua. Fysioterapeutin ja muistiasiantuntijan palvelua on mahdollista saada todennetun palvelutarpeen jälkeen palveluohjauskeskuksen kautta ensisijaisesti Palveluohjauskeskus – Hyvinvointiasemalla.
Päihteiden liikakäyttöön ja mielenterveysongelmiin liittyen Imatralla otetaan käyttöön Otetaan selvää – haastattelu, johon liittyy alkoholin käytön lyhytneuvonta (mini-interventio), koska ikääntyneiden alkoholin ja päihteiden käyttö on kasvanut viime vuosien kuluessa merkittävästi. Mini-interventiossa todennetun alkoholikäyttäytymisen mukaisesti saadaan mahdollisimman varhaisessa avattua ohjauskeskustelut toimintatapojen muutokseen liittyen tai järjestää tarpeenmukainen hoitoonohjaus.
Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015 -asiakirja lähetetty lautakunnan jäsenille aiemmin.
Vanhuspalvelujohtajan esitys (ER):
Sosiaali- ja terveyslautakunta vahvistaa vanhuspoliittisessa asiakirjassa ”Onnistunut ikääntyminen Imatralla – ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015” esitetyt linjaukset ja esittää ohjelman päivittämistä vuonna 2012 . Esitetään ohjelmaa edelleen hyväksyttäväksi kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle.
Stj:n ehdotus (TKo):
Hyväksytään vanhuspalvelujohtajan esitys.
Päätös:
Hyväksyttiin.
__________________
KH § 107
Valmistelija: Marita Toikka
Vanhuspoliittinen ohjelma oli luottamushenkilöelinten valmistelussa syksyn 2008 aikana. Tällöin kaupunginhallitus päätti 10.11.2008 § 303 poistaa ohjelman kaupunginvaltuuston esityslistalta, koska sosiaali- ja terveystoimen talouden tasapainoesitys vuodelle 2009 tuli osaltaan vaikuttamaan myös vanhuspoliittisen ohjelman linjauksiin ja ohjelmaa tuli päivittää. Sosiaali- ja terveyslautakunnan edellä esitetyssä listatekstissä on tiivistetysti esitetty myös päivitetyt osiot.
Oheismateriaali:
Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015 -asiakirja on jaettu esityslistan oheismateriaalina.
Vs. kj:n ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteenä olevan vanhuspoliittisen ohjelman - Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015.
Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että vanhuspoliittinen ohjelma tulee päivittää vuoden 2012 kuluessa niin, että päivitetty vanhuspoliittinen ohjelma saatetaan ao. vuoden kuluessa tiedoksi kaupunginvaltuustolle.
Vs. kj:n muutettu päätösehdotus:
Kaupunginhallitus merkitsee luonnoksen vanhuspoliittisesta ohjelmasta tiedokseen ja päättää, että ohjelma otetaan uudelleen kaupunginhallituksen käsittelyyn kaupungin strategian valmistelun yhteydessä syksyn 2009 kuluessa.
Päätös:
Hyväksyttiin vs. kj:n muutettu päätösehdotus.
Merkittiin, että vanhuspalvelujohtaja Eija Rieppo esitteli asiaa kokouksessa klo 14.00 - 15.15.
___________________
SOTEL § 99
Valmistelija : vanhuspalvelujohtaja Eija Rieppo
Vanhuspoliittisen ohjelman tarkoituksena on linjata ikääntyneiden palveluja Imatralla. Ohjelma perustuu sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 2008 julkaisemaan Ikääntyneiden palvelujen laatusuositus ohjelma-asiakirjaan, joka kattaa vuodet 2008 - 2012.
Ikääntyneiden palvelujen laatusuosituksessa (STM, 2008) ohjataan kuntia varautumaan yli 75-vuotiaiden palvelutarpeisiin. Suositus nostaa vahvasti esille ikäihmisen arvostuksen ja osallisuuden yhteiskunnan tasaveroisena jäsenenä. Suosituksessa esitellään palvelurakenneindikaattorit, jotka kuvaavat optimaalista palvelurakennetta kunnissa yli 75-vuotiaiden palveluja suunniteltaessa ja toteutettaessa. Suosituksessa korostetaan terveyden ja hyvinvoinnin merkitystä ikäihmisten kohdalla. Esille tuodaan myös henkilöstön osaaminen, määrä ja johtamisen merkitys.
Onnistunut ikääntyminen Imatralla asiakirja kuvaa tulevien vuosien väestön kehitystä, Imatran kaupungin vanhusväestöä koskettavia arvoja ja strategisia tavoitteita. Asiakirjassa korostetaan ikäihmisten terveyden ja hyvinvoinnin tukemista itsenäisyyden ja oman elämän hallinnan mahdollistajana unohtamatta liikunnan ja kulttuurin voimaannuttavaa vaikutusta. Itsenäisen elämänhallinnan edistämistä ja onnistunutta ikääntymistä pidetään normaaliin elämään kuuluvana asiana.
Onnistunut ikääntyminen Imatralla asiakirjassa kuvataan myös ikäihmisen asumis- ja hoitoympäristöjä, niihin liittyviä turvallisuus- ja esteettömyystekijöitä sekä erilaisten palvelujen saatavuutta kunnan suunnitellessa uusia kauppakeskuksia yms. Asiakirjaan on koottu palvelurakenteen strategiset linjaukset vuosille 2010 - 2015.
Asiakirjassa kuvataan palvelurakenteen muutos nykyistä avopainotteisempaan suuntaan. Muutos vaatii panostusta ja päättäjien sitoutumista pitkäjänteiseen ikäihmisten aseman ja elämäntilanteiden huomioonottamiseen. Avopalvelut ovat kustannuksiltaan hallittavampia kuin pitkäaikaishoito laitoksissa. Laitoksissa yksityisyys ei toteudu ja toimintakykyisyys madaltuu huomattavasti nopeammin kuin avopainotteisessa palvelumuodossa kuten esim. tehostetussa palveluasumisessa tai kotihoidossa. Imatralla päästään palvelurakennelinjausten toteutuessa suositusten mukaisiin asiakasmääriin sekä kotihoidon asiakkuuksissa että tehostetussa palveluasumisessa. Mikäli Imatralla voidaan edetä esitetyn mukaisesti, niin vuonna 2015 on pitkäaikaishoidossa enää 3,2 % yli 75-vuotiaista eli olemme hyvin lähellä STM:n suositusta, joka on 3 %. Myös omaishoitoa tullaan tukemaan esim. palvelusetelin käyttöä lisäämällä.
Asiakirjassa esitettyjen strategisten tavoitteiden toteutumista arvioidaan vuosittain. Asiakirja päivitetään vuonna 2012.
Vanhuspalvelujohtajan esitys (ER):
Sosiaali- ja terveyslautakunta vahvistaa vanhuspoliittisessa asiakirjassa ”Onnistunut ikääntyminen Imatralla – ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015” esitetyt linjaukset. Esitetään ohjelma edelleen hyväksyttäväksi kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle.
Toimialajohtajan ehdotus (TKo):
Hyväksytään vanhuspalvelujohtajan esitys.
Päätös:
Hyväksyttiin.
_________________________
KH § 17
Valmistelija: Marita Toikka
Oheismateriaali:
Esityslistan oheismateriaalina on jaettu vanhuspoliittinen asiakirja "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015" ja se liitetään valtuuston esityslistan liitteeksi.
Kj:n ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy esityslistan liitteenä olevan vanhuspoliittisen ohjelman "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015".
Kj:n muutettu päätösehdotus:
Kaupunginhallitus päättää pyytää kaupunkisuunnittelujaostolta lausunnon vanhuspoliittisen ohjelman asukas-, ympäristö- ja yritysvaikutusten arvioinnista sekä vanhusneuvoston lausunnon ohjelmasta.
Päätös:
Hyväksyttiin kj:n muutettu päätösehdotus.
___________________
KSUUNJST § 12
Valmistelija: Sirkku Sarlomo
Kaupunginhallitus pyytää kaupunkisuunnittelujaostolta lausunnon vanhuspoliittisen ohjelman asukas-, ympäristö- ja yritysvaikutusten arvioinnista sekä vanhusneuvoston lausunnon ohjelmasta.
Sosiaali- ja terveystoimi on arvioinut ohjelman asukas-, ympäristö- ja yritysvaikutukset. Kaupunkisuunnittelu pyysi vanhusneuvoston lausunnon ohjelmasta. Vanhusneuvosto käsitteli kokouksessaan 27.1.2010 asiakirjan "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015" ja esittää lausuntonaan seuraavaa:
"Vanhuspoliittinen asiakirja on hyvin Imatran strategian mukainen ja siinä näkyy vahva valmistelutyö. Nykyinen palveluvalikko on esitetty hyvin kattavasti. Olisiko asiakirjaa kuitenkin voinut hiukan tiivistää asiakokonaisuuksien selventämiseksi?
Neuvoston mielestä asiakirja on siis hyvä, mutta yksimielisesti todettiin, että kirjallista muotoa tärkeämpää on se, miten asiat käytännössä toteutetaan seniorikansalaisten parhaaksi.
Välttämättömien arjen palveluiden riittävä ja joustava saatavuus erityisesti siirtymävaiheissa tulee taata kaikille niitä tarvitseville. Palveluiden tulee olla laadukkaita ja taloudellisen panostuksen vastata niitä. Ikäihmiset ovat ne ansainneet. Niissä näkyy heidän arvostuksensa. Vanhusten kohtelussa heijastuu myös henkilöstön työhyvinvointi.
Asumisen ja elämisen turvallisuus, yksinäisyyden lieventäminen sekä peseytymisen mahdollisuus, saunapalvelu sitä haluaville, kuten myös asialliset asunnon korjausneuvonta- ja kunnostustyöt riittävän ajoissa näemme palvelutarvetta vähentävänä, itsenäistä selviytymistä tukevana toimintana. Dementianeuvonnan näemme lisääntyvänä, tärkeänä osana ikääntyvien palvelutarvetta ja myös osana kuntoutusta.
Turvallinen ja esteetön liikkuminen ulkosalla edistää ikääntyvien sosiaalisten suhteiden ylläpitoa sekä itseluottamusta hoitaa omia asioitaan. Kohtuuhintainen kulkeminen tulisi mahdollistaa myös senioreille. Voisiko ajatella ns. palvelubussien järjestämistä? Uskomme satsauksen maksavan itsensä takaisin.
Erityistä huomiota tahdomme kiinnittää kaikenlaisen ennaltaehkäisevän toiminnan tehostamiseen ja palvelujen tärkeyteen. Mielestämme esim. yli 65-vuotiaita tulee kannustaa huolehtimaan fyysisestä kunnostaan ja henkisestä vireydestään. Uskomme että kohtuulliset käyttömaksut ja tapahtumien lippuhinnat edistävät ikääntyvien osallistumismahdollisuuksia. Ammatillisen ohjauksen uskomme lisäävän toiminnan vaikuttavuutta.
Tärkeänä pidämme tehokasta ja selkeää seniorikansalaisille suunnattua tiedottamista esim. ikääntyvien palveluohjauskeskuksen välityksellä. Esimerkkinä kotitalousvähennys verotuksessa tulee ajankohtaiseksi silloin, kun palveluja hankitaan yksityisiltä. Palvelusetelin käytön laajentamisen näemme hyvänä vaihtoehtona.
Näemme oikeudenmukaisena omaishoitajien tukemisen ja tuen määrän ja kattavuuden saattamisen vähintään samalle tasolle kuin Eksotellakin on. Hoitomuoto on kunnalle edullinen.
Toimintaa tulee voida arvioida ja suunnitella. Tehokasta seurantaa senioreille suunnattujen palveluiden toteutumisesta ja vaikuttavuudesta pidämme itsestäänselvyytenä.
Sinikka Poskiparta
Aura Sihvonen
puheenjohtaja
sihteeri"
Oheismateriaali:
Esityslistan oheismateriaalina on jaettu vanhuspoliittinen ohjelma "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015" sekä arviointi asukas-, yritys- ja ympäristövaikutuksista.
Kj:n ehdotus:
Kaupunkisuunnittelujaosto päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy vanhuspoliittisen ohjelman "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015".
Päätös:
Hyväksyttiin lisäyksellä, että ryhmäkodin suunnittelu ja rakentaminen otetaan erilliseen tarkasteluun ja etsitään vaihtoehtoisia ratkaisumalleja.
_____________________
KH § 70
Valmistelija: Marita Toikka
Oheismateriaali:
Esityslistan oheismateriaalina on jaettu vanhuspoliittinen asiakirja "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015" ja se liitetään valtuuston esityslistan liitteeksi.
Kj:n ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy vanhuspoliittisen ohjelman "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015".
Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että ryhmäkodin suunnittelu ja rakentaminen otetaan erilliseen tarkasteluun ja etsitään vaihtoehtoisia ratkaisumalleja.
Päätös:
Hyväksyttiin.
Merkittiin, että kokouksessa jaettiin pöydälle sosiaali- ja terveystoimen arviointi asukas-, yritys- ja ympäristövaikutuksista.
___________________
KV § 32
Liitteet
Erillisenä liitteenä on jaettu vanhuspoliittinen asiakirja "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015".
Lisäksi liitteenä on sosiaali- ja terveystoimen arviointi asukas-, yritys- ja ympäristövaikutuksista.
KH:n ehdotus:
Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä vanhuspoliittisen ohjelman "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015".
Yleiskeskustelussa pidettiin ryhmäpuheenvuorot seuraavasti: SDP/Paavo Sihvonen, KOK/Sinikka Poskiparta ja PS/Arto Siitonen. Sen jälkeen puheenvuoroja käyttivät seuraavat valtuutetut: Anu Urpalainen (kh:n pj), Heikki Tanninen, Anssi Piirainen, Laura Blomqvist, Heikki Luukkanen, Pasi Saajanlehto, Tuula Sutela, Sinikka Poskiparta ja Harri Vesala.
Keskustelun jälkeen asiassa pidettiin neuvottelutauko klo 19.35-19.40.
Kokouksen jatkuessa valtuutettu Paavo Sihvonen esitti sosialidemokraattisen valtuustoryhmän puolesta ja valtuutettujen Anssi Piiraisen ja Anu Urpalaisen kannattamina seuraavan ponsiesityksen hyväksymistä:
Sosialidemokraattinen valtuustoryhmä esittää pontena, että tulevassa talousarviokäsittelyssä vaikutetaan määrärahan suuruuteen niin, että jokainen tuen saamisen edellytykset täyttävä omaishoitajan tuen hakija sen myös saa.
Keskustelun aikana ei tehty muita ehdotuksia.
Päätös:
Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt yksimielisesti vanhuspoliittisen ohjelman "Onnistunut ikääntyminen Imatralla - ikääntyneiden palvelut vuoteen 2015."
Sen jälkeen puheenjohtaja tiedusteli kaupunginvaltuustolta, hyväksyykö se yksimielisesti valtuutettu Paavo Sihvosen esittämän ponnen.
Kaikki valtuustoryhmät ilmoittivat kannattavansa ponsiesityksen hyväksymistä.
Päätös:
Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt yksimielisesti valtuutettu Paavo Sihvosen esittämän ponnen.
___________________