Kaupunginhallitus |
§ 59 |
08.03.2010 |
Teknisen toimen organisaatiorakenteen muutoksen johdosta perustettavien virkojen perustaminen ja auki julistaminen
1666/01/01/00/2010
KH § 59
Valmistelija: Marita Toikka
Teknisen toimen organisaatiomuutosta valmistelevan ohjausryhmän alaisen alatyöryhmän selvitys kaupunginhallitukselle 5.3.2010:
"Valmistelun taustaa:
Kaupungin organisatorinen rakenne muutettiin neljän toimialan malliin vuoden 2009 alussa uuden hallintosäännön hyväksymisen myötä. Tämän pohjalta oli tarkoitus käynnistää toimialojen tarkempi organisatorinen tarkastelu ja se aloitettiin teknisestä toimesta.
Kaupunginhallitus linjasi kokouksessaan joulukuussa 2009, että teknisen toimen organisaation uudistus käynnistetään välittömästi aiemman valmistelun mukaisesti. Tekninen toimiala jaetaan niin sanotun tilaaja - tuottaja -mallin mukaisesti niin, että tilaajaorganisaatio rakennetaan konsernin esikunta ja yhteiset palvelut -toimialan yhteyteen ja nykyisestä teknisestä toimialasta muodostetaan tuottajaorganisaatio. Samassa yhteydessä kaupunginhallitus päätti, että luottamushenkilöelinten (kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen alainen kaupunkisuunnittelujaosto ja tekninen lautakunta) toimivalta ja tehtävät päivitetään uudistetun organisaatiorakenteen mukaiseksi. Uusi hallintosääntö tulee asiassa valmistella kaupunginhallitukselle elokuuhun 2010 mennessä.
Talousjohtaja Kai Roslakan mukaan tavoitteena on, että vuoden 2011 talousarvio teknisen toimen osalta voidaan laatia uusien toimintaperiaatteiden mukaisesti.
Asiaa on käsitelty joulukuun 2009 hallituksen kokouksen jälkeen kaupunginhallituksen laajennetussa iltakoulussa ja kaupungin yhteistyötoimikunnan kokouksissa vuoden 2010 alkupuolella.
Lisäksi kaupunginjohtajan päätöksellä on 15.1.2010 asetettu ohjausryhmä, jonka tehtävänä on
"valmistella esitys koko teknisen toimen organisoinnista kesäkuun 2010 loppuun mennessä. Lisäksi ohjausryhmän tulee välittömästi valmistella esitys, koskien organisoinnista johtuvien virkojen haettavaksi julistamista. Teknisen toimen organisaatiorakenteen muutos edellyttää kahden johtavan viran perustamista/haettavaksi julistamista, toinen keskushallintoon ja toinen teknisen toimen johtoon."
Edellä mainitussa ohjausryhmässä on laaja asiantuntijaedustus, käsittäen sekä teknisen toimen että keskushallinnon asiantuntijajäsenet sekä henkilöstöjärjestöjen edustajat. Kaupunginjohtaja Pertti Lintunen toimii ohjausryhmän puheenjohtajana.
Lisäksi ohjausryhmä on nimennyt alatyöryhmän valmistelemaan asiaa koskevat konkreettiset esitykset. Ensimmäisenä tehtävänä on ollut linjata tarkempi organisaatiorakenne hallituksen päätöksen pohjalta ja valmistella johtavien viranhaltijoiden tehtävä- ja kelpoisuusvaatimuskuvaukset kaupunginhallitukselle, jotta virat voidaan perustaa ja julistaa haettaviksi. Alatyöryhmän puheenjohtajana on toiminut kaupungininsinööri Lauri Lihavainen ja työryhmän jäseninä ovat olleet hallintojohtaja Marita Toikka, henkilöstöpäällikkö Jouni Urpalainen, kiinteistöteknikko Pertti Kanervo, ympäristöjohtaja Sirpa Suur-Hamari, tilahallintapäällikkö Markku Salo, pääluottamusmies Jorma Korttinen, sivistystoimen toimialajohtaja Jussi Virsunen, liikuntapalvelujen päällikkö Teijo Kytösalmi ja luottamusmies Urpo Tiainen.
Organisaatiorakenteen suunnittelu ja perustettavat virat:
Teknisen toimen organisaatiota valmistellut ohjausryhmä on kaupunginhallituksen linjauksen mukaisesti lähtenyt valmistelussaan siitä, että organisaatiosta rakennetaan niin sanottu tilaaja - tuottaja -malli, pyrkien hallinnollisesti sekä organisaatiorakenteellisesti kevyeen tilaajaorganisaatiomalliin, jonka kokoa voidaan tarvittaessa myöhemmin kasvattaa. Tilaajan asiantuntijarooli sekä valvontaosaaminen tulee organisaatiossa rakentaa vahvaksi niin, että työketjut ja palveluprosessit yhdessä teknisen toimen palvelutuotannon kanssa ovat toimivia ja teknisen toimen tuotantoa pystytään jatkossa tuotteistamaan ja hinnoittelemaan niin, että tarvittaessa asianomaiset palvelut ovat henkilöstömäärän luonnollisen poistuman johdosta kilpailutettavissa.
Organisaatiorakenteen muutos tulee edellyttämään kahden johtavan viran perustamista. Tilaajapuolelle perustetaan niin sanottu tilaajajohtajan virka. Virkanimikkeeksi tilaajajohtajalle esitetään maankäyttöjohtajan nimikettä. Maankäyttöjohtajan tehtäviksi, kelpoisuusvaatimuksiksi ja osaamisalueiksi on alatyöryhmässä pohdittu seuraavaa:
Maankäyttöjohtaja:
Tehtävät: maapolitiikan hoidon, kaupunkirakenteen suunnittelun, paikkatietopalvelujen ja kiinteistönmuodostuksen sekä yhdyskuntateknisten rakentamis- ja ylläpitopalvelujen järjestäminen.
Kelpoisuusvaatimukset: soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, pätevyys toimia kunnan kiinteistöinsinöörinä ja kaavoittajana luetaan eduksi
Keskeiset osaamisalueet: yhteistyö- ja organisointikyky, talouden hallinta, tekninen osaaminen, kokemusta ja näkemystä kunta- asioissa sekä muutoshakuisuus
Tuottajapuolen perustettavan viran haltija tulee vastaamaan teknisten palvelujen tuottamisesta teknisen toimen toimialajohtajana ja virkanimike on teknisen toimen toimialajohtaja. Em. toimialajohtajan tehtävät, kelpoisuusvaatimukset ja osaamisalueet ovat seuraavat:
Teknisen toimen toimialajohtaja:
Tehtävät: tuottaa tai hankkii yhdyskuntatekniset rakentamis- ja ylläpitopalvelut
Kelpoisuusvaatimukset: soveltuva teknisen alan ylempi korkeakoulututkinto
Keskeiset osaamisalueet: yhteistyö- ja organisointikyky, talouden hallinta, tekninen osaaminen, kokemusta ja näkemystä kunta- asioissa sekä muutoshakuisuus
Tarkoituksena on, että valittavat uudet viranhaltijat tulevat johtamaan omalta osaltaan teknisen palvelutuotannon uudelleenorganisointiprosessia. Virkojen täyttäminen prosessin alkuvaiheessa on tärkeää, jotta valittavien henkilöiden työpanos ja näkemys saadaan hyödynnettyä täysimääräisesti.
Kaupungin henkilöstömäärän kehitys:
Uusien virkojen perustaminen ei johda kaupungin virkojen lukumäärän kasvuun.
Kaupungin vuoden 2010 talousarviossa on asetettu tavoitteeksi saavuttaa suunnitelmakaudella 100-150 henkilötyövuotta vastaava menosäästö. Menosäästö toteutetaan ensisijaisesti hyödyntämällä henkilöstön eläköityminen. Teknisessä toimessa lähivuosina eläköityvien henkilöiden määrä on suuri. Eläköitymisen hyödyntäminen edellyttää myös vanhan toimintatavan muuttamista.
Kaupungin keskushallinnossa eli konsernin esikunta ja yhteiset palvelut -toimialalla on täyttämättä johtavista viroista/toimista kaupungin arkkitehdin toimi ja kehitysjohtajan virka. Lisäksi teknisessä toimessa on täyttämättä useampia esimiesasemassa olevia virkoja/toimia, muun muassa kaavoituspäällikön, kaupungin geodeetin ja puutarhurin virat. Osalle täyttämättä jääneistä viroista/toimista on tehty budjettivaraus myös kuluvan vuoden talousarvioon.
Henkilöstöpäällikkö Jouni Urpalaisen selvityksen mukaan henkilöstöhallinto valmistelee kaupunginhallituksen päätöksen 21.12.2009 § 348 perusteella esitystä kaupungin viroista ja toimista, jotka on jätetty täyttämättä ja jotka voidaan nyt lakkauttaa. Koko konsernia koskeva esitys asiassa valmistuu huhtikuun 2010 kuluessa.
Kaupungininsinöörin tehtävien tarkastelu:
Teknisen toimen organisaatiorakenteen muutokset tulevat johtamaan siihen, että kaupungininsinöörin tehtäväaluetta tullaan päivittämään vastaamaan uutta rakennetta. Uusi rakenne edellyttää teknisen toimen tuottajaorganisaation tarkastelua muun muassa toimialan vastuualueiden ja eri toimintojen yhdistämisiä sekä näihin liittyviä tehtäväkuvausten tarkistamisia. Lisäksi teknisen toimen organisaatiomuutoksen yhteydessä on tarkoitus miettiä myös kaupungin liikelaitosten, Imatran Veden ja Imatran Lämmön, yhteistyön tiivistäminen ja tehostaminen sekä liikelaitosten johtaminen. Tämän tehtävän merkitys tulee korostumaan ja kuuluu kaupungininsinöörin tehtäväkenttään. Kaupungininsinöörin viran tehtävänimike sekä organisatorinen sijoittuminen tulee arvioida uudelleen ohjausryhmässä. Kaupungininsinöörin tehtävään sisällytetään myös teknisen toimen organisaatiomuutoksen syventäminen mahdollisine tarkentavine vaihtoehtoineen ja organisaatiomuutoksen vaikuttavuusarviointi.
Muodollinen tarkastelu:
Kaupungin hallintosäännön mukaan:
"49 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
Kaupunginhallitus päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä viran nimikkeestä, kelpoisuusehdoista ja työajasta sekä virkasuhteen muuttamisesta
työsuhteeksi.
Virat perustetaan kaupungin viroiksi tiettyä tehtävää varten sijoittamatta niitä erikseen millekään tehtäväalueelle
Viran sijoituspaikan siirrosta toimialalta toiselle päättää kaupunginjohtaja, vastuualueelta toiselle toimialajohtaja ja vastuualueen sisällä vastuualueen päällikkö
50 § Virkojen ja toimien haettavaksi julistaminen
Viran julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Kaupunginjohtajan viran julistaa haettavaksi kaupunginhallitus."
Lisäksi hallintosäännön 35 §:ssä säädetään, että kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu konsernin esikunnan johtajien ja toimialajohtajien valinta.
Edellä esitetyistä hallintosäännön pykälistä seuraa, että kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu päättää sekä käsillä olevien virkojen perustamisesta että julistaa virat haettaviksi. Lisäksi kaupunginhallitus tulee myöhemmin valitsemaan henkilöt ao. tehtäviin."
Kj:n ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää perustaa kaksi johtavan viranhaltijan virkaa, virkanimikkeillä maankäyttöjohtaja ja teknisen toimen toimialajohtaja ja julistaa virat haettaviksi.
Virat perustetaan kaupungin viroiksi tiettyä tehtävää varten sijoittamatta niitä erikseen millekään tehtäväalueelle.
Lisäksi kaupunginhallitus velvoittaa edellä mainitun ohjausryhmän yhdessä asetetun alatyöryhmän kanssa valmistelemaan virkoja koskevat hakuilmoitukset edellä esitetyltä pohjalta niin, että hakuprosessi saadaan käynnistettyä välittömästi.
Hallintosääntö tullaan päivittämään tältäkin osin aiemman linjauksen mukaisesti syksyllä 2010.
Päätös:
Hyväksyttiin.
___________________