Sosiaali- ja terveyslautakunta |
§ 97 |
15.12.2009 |
Sosiaaliseen työllistämiseen osoitettujen avustusmäärärahojen kohdentaminen
598/02/02/00/2009
SOTEL § 97
Valmistelijat: Tiina Kirmanen, Sirkku Sarlomo, Jouni Urpalainen, Lea Markkanen
Imatran kaupunginhallituksen päätös 10.11.2009:
"Sosiaaliseen työllistämiseen osoitetut avustusmäärärahat yhteensä 220 000 euroa siirretään sosiaali- ja terveystoimeen lukuun ottamatta palkkatuella palkattavien rahamääriä sekä ympäristön kunnostushanketta.
Sosiaali- ja terveystoimen tulee yhteistyössä kaupunkisuunnittelun ja henkilöstöhallinnon kanssa käynnistää toimenpiteet, joilla nykyistä avustuskäytäntöä/palvelujen ostoa muutetaan paremmin kaupunkia tukevaksi toiminnaksi niin toiminnallisesti kuin rahoituksellisestikin.
Sosiaaliseen työllistämiseen varatun rahamäärän jakamisesta päättää sosiaali- ja terveyslautakunta huomioiden kuitenkin, että Väylä-projektin osalta (Intoa Työstä ry) on tehty päätös kaupunginvaltuustossa 30.3.2009 /§ 30."
Imatran toimeentulotukimenot ovat vuonna 2009 yli 3 M€. Imatran kaupunki maksaa Kelalle työmarkkinatuen kuntaosuutta vuonna 2009 n.1,2 M€. Työmarkkinatuen kuntaosuus on pienentynyt vuosi vuodelta, mutta tulee hieman kasvamaan ensimmäisen kerran vuonna 2009 edelliseen vuoteen verrattuna. Tilastojen valossa Imatralla on viime vuosina saavutettu hyviä tuloksia pitkäaikaistyöttömien aktivoinnissa. Talouden taantuman aiheuttama työttömyyden kasvu muodostaa lähivuosina riskin työmarkkinatuen kuntaosuuden ja toimeentulotukimenojen kasvulle. Valmistelijoiden näkökulma sosiaaliseen työllistämiseen varatun rahamäärän jakamisesitykselle sekä esitetyille kehittämistoimenpiteille on saada tarkoitukseen varatuilla resursseilla kunnan työmarkkinatuen kuntaosuutta sekä työttömyyden perusteella maksettavaa toimeentulotukea vähenemään.
Sosiaaliseen työllistämiseen varatun rahamäärän jakaminen
Työn Vuoksi ry ja Intoa Työstä ry ovat hakeneet avustuksia yhteensä 281.113 €. Vuonna 2009 ko. yhdistyksille myönnettiin avustuksia yhteensä 246.521 €. Kaupunginhallituksen päätöksellä myönnettävä avustussumma vuodelle 2010 on yhteensä 220.000 €. Palveluntuottajat ovat osoittaneet kaupungin taloustoimelle talousarvion valmistelua varten kuvaukset toiminnastaan (jaettu lautakunnan jäsenille esityslistan ohessa). Sosiaali- ja terveystoimen, kaupunkisuunnittelun ja henkilöstötoimen yhdessä laatima esitys avustusten kohdentamiseksi on seuraava:
Työn Vuoksi ry/Korkein korotettu palkkatuki. Myönnettävä avustus 121.000 €.
Työn Vuoksi ry/ palkkatuki. Myönnettävä avustus 43.479 €.
Toimintasuunnitelman mukaan Työn Vuoksi ry:n tavoitteena on työllistää vuonna 2010 yhteensä 300 henkilöä, joista avoimille työmarkkinoille, koulutukseen tai eläkkeelle saadaan siirtymään 50 henkilöä. Vuonna 2009 yhdistys arvioi työllistävänsä 250 henkilöä, joista 20 siirtyy avoimille työmarkkinoille.
Työn Vuoksi ry/Kuntouttava työtoiminta. Myönnettävä avustus 40.000 €.
Kuntouttava työtoiminta on kunnan järjestämisvastuulle kuuluva sosiaalipalvelu (Sosiaalihuoltolaki 17 § ja Laki kuntouttavasta työtoiminnasta ). Palvelun tavoitteena on parantaa pitkään jatkuneen työttömyyden perusteella työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavien henkilöiden edellytyksiä työllistyä avoimilla työmarkkinoilla sekä edistää heidän mahdollisuuksiaan osallistua koulutukseen ja muuhun työhallinnon tarjoamaan toimenpiteeseen.
Vuonna 2009 marraskuun loppuun mennessä Työn Vuoksen kuntouttavaan työtoimintaan on osallistunut 138 henkilöä ja työpäiviä on toteutunut yhteensä 10.927. Vuonna 2010 yhdistyksen tavoitteena on, että kuntouttavaan työtoimintaan osallistuu 150 henkilöä, joista jatkopolutuksena siirtyy tuettuun työsuhteeseen 30 henkilöä. Kuntouttava työtoiminta on tärkeä palvelu erityisesti niille pitkäaikaistyöttömille, jotka tarvitsevat runsaasti tukea työllistymiseensä. Se on monelle vaikeasti työllistyvälle ensimmäinen askel koti työelämää. Laki kuntouttavasta työtoiminnasta tulee ensi vuoden alussa muuttumaan niin, että velvollisuus osallistua kuntouttavaan työtoimintaa koskee myös 25 vuotta täyttäneitä pitkäaikaistyöttömiä.
Intoa Työstä ry/alle 29-vuotiaiden kuntouttava työtoiminta. Avustusta ei myönnetä.
Yhdistyksen kanssa on solmittu 15.000 euron ostopalvelusopimus nuorten kuntouttavasta työtoiminnasta vuodelle 2009. Vuonna 2009 oli marraskuun loppuun mennessä palveluun osallistunut 12 henkilöä ja työpäiviä oli toteutunut 184. Sopimuksen mukaan palvelua tarjotaan kaupungille vuoden 2009 aikana 526 työpäivää, joista kaupungin osto kattaa 326 työpäivää ja loput päivät tulevat nuorten työpajalle kuntouttavaan työtoimintaa sijoitetuista asiakkaista. Toimintasuunnitelmansa mukaan Intoa Työstä ry:n tavoitteena on vuonna 2010 sitoa nuorten kuntouttava työtoiminta kiinteämmäksi osaksi nuorten työpaja Kompassin toimintaa.
Intoa Työstä ry:n nuorten kuntouttavaan työtoimintaan on vuonna 2009 ohjattu vähän asiakkaita. Siksi ei ole perusteltua jatkaa ko. toiminnan avustamista. Nuorten palveluja kehitetään jatkossa Intoa Työstä ry:n nuorten työpaja Kompassissa, johon sosiaali- ja terveyslautakunta on myöntänyt haetun 42.000 euron avustuksen.
Intoa Työstä ry/Väylä-projekti (kaupunginvaltuuston päätös 30.3.2009 § 30). Myönnetään avustusta kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti 15.521 €.
Intoa Työstä ry/Välityömarkkinoiden kehittäminen. Avustusta ei myönnetä.
Toimintasuunnitelmassaan yhdistys esittää hankkeesta seuraavaa:
KaaSu -projektille haetaan jatkoa Kaakkois-Suomen TE-keskukselta, jatkohanke alkaa vuoden 2010 alkupuolella. INTOa Työstä ry keskittyy jatkohankkeen myötä yhä enemmän asiakaspilotointeihin, joista keskeisimpänä on ns. Sihti-pilotti. Pilotin kohderyhmänä ovat 17-64-vuotiaat Imatran seudun TE-toimiston tai Etelä-Karjalan työvoimanpalvelukeskuksen asiakkaina olevat työttömät henkilöt, mm. uudet TE-toimiston asiakkaat, erityisesti nuoret, joiden kohdalla tarvitaan selvittelyä tarvittavista/soveltuvista toimenpiteistä ja työvoimapoliittisista toimenpiteistä pudonneet työttömät henkilöt sekä työttömät henkilöt, joiden kohdalla lähettävä taho tarvitsee lisätietoa mahdollisesta työ- ja toimintakyvyn selvitysten tai muiden tukitoimien tarpeesta. Pilotin tavoitteena on osaltaan purkaa toimenpiteisiin ohjautumisen pullonkauloja sekä tuottaa lähettävälle taholle tietoa asiakkaan tilanteesta ja palvelujen/ toimenpiteiden tarpeesta. Yhtenä pilotin tavoitteena on toimia ohjauskanavana TyöVuoksen tulevaan KaaSu-pilottiin. Pilotissa arvioidaan olevan vuositasolla n. 50 henkilöä. KaaSu-projektin omarahoitusosuutta yhdistys hakee kaupungin hankemäärärahoista edellisten vuosien tapaan. Yhdistys on myös valmis rahoittamaan hanketta itse niiltä osin, kuin se päärahoittajan rahoitusehtojen mukaan on mahdollista.
Hankesuunnitelmassa kuvattu toiminta on jo olemassa olevaa toimintaa. Työnhakijoiden työ- ja toimintakyvyn arviointi, kokonaistilanteen kartoitus ja palvelutarpeen arviointi sekä palveluohjaus kuuluvat TE-toimiston ja Työvoiman palvelukeskuksen perustehtäviin ja näillä tahoilla on myös mahdollisuus ostaa esim. työ- ja toimintakyvyn arviointeja palveluntuottajilta. Pilotoitavaa toimintamallia ei siis voi pitää uutena innovaationa. Valmistelijoiden näkemyksen mukaan hankkesuunnitelmasta ei käy ilmi riittävästi konkreettisia hyötyjä asiakkaille.
Toimenpiteet nykyisen avustuskäytännön/palvelujen oston kehittämiseksi
Kaupunginjohtaja on nimennyt työryhmän valmistelemaan Imatran kaupungin työllisyyden kehittämissuunnitelmaa. Työryhmään kuuluvat kaupunkisuunnitteluyksikön päällikkö Sirkku Sarlomo (pj.), sosiaalipalvelujohtaja Tiina Kirmanen, Etelä-Karjalan työvoiman palvelukeskuksen johtaja Tuula Hirvonen sekä johtava työvoimaneuvoja Sirpa Valtonen Imatran seudun TE-toimistosta. Työryhmä valmistelee konkreettisia kehittämisehdotuksia sosiaalisen työllistämisen kehittämiseksi ja tässä yhteydessä tarkastelee myös mainitun avustus-/ostopalvelukäytännön kehittämisen. Työryhmä esittelee luonnoksen kehittämisuuunnitelmastaan kaupunginjohtajan vetämälle Imatran työllisyysfoorumille 20.1.2010. Työryhmän kehittämissuunnitelma saatetaan tiedoksi sosiaali- ja terveyslautakunnalle alkuvuodesta 2010.
Kuntouttavaan työtoimintaan on laadittu palvelukriteerit, joiden perusteella sopimus kuntouttavasta työtoiminnasta uusitaan ja toiminnan laatua ja vaikuttavuutta kehitetään. Perustetaan kuntouttavan työtoiminnan ohjausryhmä, joka seuraa toiminnalle asetettavien laatuvaatimusten toteutumista ja toiminnan vaikuttavuutta.
Tilastojen mukaan nuorisotyöttömyys ja nuorten syrjäytyminen työelämästä on Imatralla merkittävä ongelma verrattuna valtakunnalliseen keskiarvoon. Yhdistyksiltä edellytetään lähivuosina nuorten palvelujen kehittämistä. Kehittämistyöhön osallistuvat sosiaali- ja terveystoimi, sivistystoimi, kaupunkisuunnittelu, Työvoiman palvelukeskus ja TE-toimisto. Kohderyhmänä ovat erityisesti syrjäytymisvaarassa olevat nuoret, jotka eivät tule autetuksi nykyisillä palveluilla, joita on olemassa runsaasti nuorille työnhakijoille.
Valmistelijoiden näkemyksen mukaan työllistämispalveluissa Imatran kaupungin alueella tarvitaan rakenteellista uudistusta. Sekä Työn Vuoksi ry että Intoa Työstä ry toimivat samalla palvelualueella ja hakevat rahoitusta samoista lähteistä, hankkeista ja julkisesta rahoituksesta. Kumpikin on onnistuneesti kehittänyt toimintaansa ja palvelujaan ja molemmilla on omat vahvuusalueensa, jotka täydentävät toisiaan. Yhdistysten toiminta on pitkälti julkisen rahoituksen varassa. Toimintaa tehostaisi toimintojen yhdistäminen niin, että kummankin toimijan vahvuudet hyödynnetään. Hyötyjä olisi mm.
1.
Kun pajatoiminnat yhdistetään, voidaan pajojen toimintaa kehittää monipuolisemmaksi vastaamaan erilaisia palvelutarpeita ja on tarjolla riittävän monipuolisia työtehtäviä, jotta kaikille pajatyöhön osallistuville voidaan rakentaa mielekästä, kuntouttavaa työtä.
2.
Suuremman toimijan on helpompi kehittää omaa rahoituspohjaa myytävinä palveluina ja tuotteina.
3.
Palvelujen pirstaloisuus vähenee ja asiakkaiden palvelutarpeen mukainen yksilöllinen polutus helpottuu. Päällekkäinen työ poistuu.
4.
Suurempi toimija on kilpailukykyinen esim. osallistuessaan Te-toimiston, TYPin ja Kelan tarjouskilpailuihin sekä hakiessaan hankerahoitusta ja kehittäessään hankkeita.
5.
Varautuminen toimintaympäristön muutoksiin, mm. Eksoten käynnistymiseen.
Listan ohessa lähetetty kh:n päätös 10.11.2009.
Sosiaalipalvelujohtajan esitys (TKi):
Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää sosiaaliseen työllistämiseen osoitettujen avustusmäärärahojen kohdentamisesta edellä esitetyn mukaisesti.
Toimialajohtajan ehdotus (TKo):
Hyväksytään sosiaalipalvelujohtajan esitys.
Puheenjohtaja Tuula Sutela (Intoa Työstä ry), varapuheenjohtaja Jaakko Viuhko (Työn Vuoksi ry) sekä jäsenet Markku Viskari (Työn Vuoksi ry), Leena Marttinen (Intoa Työstä ry) ja Sinikka Poskiparta (Intoa Työstä ry) ilmoittivat olevansa esteellisiä tämän asian osalta ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
Tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon osallistuivat varajäsenet Liisa Niinimäki (Tuula Sutelan varajäsen), Heikki Vidman (Jaakko Viuhkon varajäsen) ja Antonina Bolgova (Leena Marttisen varajäsen).
Tämän pykälän aikana puheenjohtajana toimi jäsen Harri Vesala.
Päätös:
Hyväksyttiin.
_______________________