Ympäristö- ja rakennusvalvontalautakunta |
§ 61 |
10.04.2007 |
Koneurakointi Seppo Luukkosen ympäristölupa purkubetonin, - tiilien ja kantojen käsittelylle ja varastoinnille
1739/72/721/2007
YMPRAKLA § 61
Hakemus
Koneurakointi Seppo Luukkonen hakee ympäristölupaa purkubetonin, -tiilien ja kantojen käsittelyyn ja varastointiin sekä betoni- ja tiilimurskeen käyttämiseen käsittelyalueen pohjarakenteissa osoitteessa Kurkisuontie 122.
Hakija
Koneurakointi Seppo Luukkonen
Linnansuontie 65, 55100 Imatra
Yhteyshenkilö:
Seppo Luukkonen, puh. 0500 655 757
Toiminta, jolle haetaan ympäristölupaa
Hakemus koskee omasta urakoinnista tulevien purkubetonien ja -tiilien varastointia ja murskausta, betonirautojen varastointia sekä kantojen varastointia ja murskausta sekä betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämistä varastointi- ja käsittelyalueen pohjarakenteessa.
Hakija hakee toiminnan aloittamislupaa muutoksenhausta huolimatta.
Kiinteistö sijaitsee Imatran kaupungin Siitolan kylässä rek.nro. 417-0004-0207 osoitteessa Kurkisuontie 122.
Luvan hakemisen peruste
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentti kohta 4 sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 3 momentti (jätteen laitos- tai ammattimainen hyödyntäminen tai käsittely).
Toimivaltainen lupaviranomainen
Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Imatralla toimii Imatran kaupungin ympäristö- ja rakennusvalvontalautakunta.
Ympäristönsuojelulain 31 §:n 3 momentti sekä ympäristönsuojeluasetuksen 7 §:n 1 momentti kohta 13 (jätteen laitos- tai ammattimainen hyödyntäminen tai käsittely, alle 5000 t vuodessa).
Asian vireille tulo
Hakemus on saapunut ympäristönsuojelutoimistoon 31.1.2007, jolloin asia on tullut vireille.
Alueen kaavoitustilanne, muut maankäytön rajoitukset
Alueella on voimassa v. 2004 hyväksytty yleiskaava "Kestävä Imatra 2020". Yleiskaavassa alueella on merkintä maa- ja metsätalousalue (M).
Tontti on hakijan omistuksessa.
Sijaintipaikka ja ympäristö
Sijoituspaikka ei ole luokiteltua pohjavesialuetta.
Toiminta sijoittuu 100 m x 20 m suuruiselle metsä- ja peltoalueelle Kurkisuontien tuntumaan. Toiminta-alueelle on hakijan omasta asuintalosta matkaa noin 100 m. Lähin muu asutus sijaitsee noin 500 metrin päässä.
Toiminnan kuvaus
Omista purku-urakoista tuleva purkupaikoilla lajiteltu betoni- ja tiilijäte sekä vastaanotetut kannot pilkotaan kaivinkoneen pulverointilaitteella ja varastoidaan kasoihin. Betonin sisältämät raudat erotellaan ja myydään metalliromuna. Betoni- ja tiilimurske myydään maarakentamiskohteissa käytettäväksi. Käsitellyt kannot myydään polttoaineeksi haketettavaksi. Betonimursketta käytetään myös käsittelyalueen pohjarakentamisessa.
Toiminta aloitetaan rakentamalla käsittely- ja varastointikenttää betonimurskeesta. Pintamaata kuoritaan pois sitä mukaa, kuin käsittelykentän laajentaminen etenee.
Kentän valmistuttua alueelle on tarkoitus rakentaa konehalli.
Hakija arvioi vuosittaisen käsittelymäärän olevan betonin ja tiilien osalta yhteensä 1000 m3 ja kantojen osalta 500 m3. Lupaa haetaan kuitenkin aina 5000 t yhteismäärään saakka.
Ympäristövaikutukset ja jätteet sekä toimet niiden vähentämiseksi
Melua aiheuttavat maansiirto- ja murskaustyössä käytettävä kaivinkone sekä kuorma-autot kuormia purettaessa ja lastattaessa. Toimintaa on arvioitu olevan arkipäiviin klo 7 - 22 noin 60 päivänä vuodessa. Kaivinkoneen lähtömelutasoksi on ilmoitettu 90 dB.
Toiminnasta ei hakijan mukaan synny jätteitä, koska aineet erotellaan ja jalostetaan uudelleen käyttöön. Ainoastaan tuotavien betonien mukana saattaa vähäisissä määrin kulkeutua purkujätteitä. Jätteet erotellaan ja toimitetaan niille määrätyille paikoille. Arvioitu jätemäärä on vuosittain 2000 kg, joka koostuu esim. kipsilevystä, sähköjohdoista, vesi- ja viemäriputkesta sekä puu ja rakennusmuovista. Jätteen synnyn ehkäisyksi betonit ja tiilet lajitellaan mahdollisimman tarkasti muista jätteistä jo purkupaikalla. Myös murskaus toteutetaan mahdollisimman suurelta osin jo purkupaikalla.
Hakija ilmoittaa toimintaan liittyvänä ympäristöriskinä työkoneen letkuvaurion. Tällaista tilannetta varten työkoneen mukana on imeytysainetta. Alkuvaiheessa käsittelypaikalla ei säilytetä polttoaineita. Myöhemmin konehallin yhteydessä voidaan pitää kaksoisvaipallista polttoainesäiliötä.
Hakijan mukaan toiminnan ympäristövaikutukset ilmaan, vesistöihin, maaperään ja pohjaveteen ovat joko vähäiset tai niitä ei ole ollenkaan johtuen toiminnan pienimuotoisuudesta.
Hakemuksen käsittely
Hakemuksesta kuuluttaminen ja tiedottaminen
Hakemuksesta on kuulutettu Imatran kaupungin virallisella ilmoitustaululla 5.2. - 5.3.2007 välisenä aikana, minkä ajan hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Imatran kaupungin ympäristönsuojelutoimistossa. Kuulutuksesta on ilmoitettu Uutisvuoksessa 4.2.2007.
Lisäksi hakemuksesta on ilmoitettu kirjeitse kiinteistön lähinaapureille.
Muistutukset ja hakijan vastine
Muistutus
Hakemuksesta on jätetty yksi muistutus. Saija ja Pekka Hämäläinen esittävät 2.3.2007 päivätyssä muistutuksessaan seuraavaa:
- Heidän asuinkiinteistönsä sijaitsee noin 620 m päässä suunnitellulta toiminta-alueelta pääosin alavan peltomaaston toisella puolella, mistä syystä toiminnan melu- ja pölypäästöt pääsevät kulkeutumaan esteettömästi toimintapaikalta. Erityisesti materiaalien käsittelystä syntyvät iskuäänet ja kolahdukset voivat aiheuttaa häiriötä. Pulveroinnin lisäksi joudutaan todennäköisesti murskekoon pientämiseksi tekemään jatkomurskausta, josta voi aiheutua selvästi enemmän meluhaittaa kuin mitä hakemuksessa esitetystä pulveroinnista. Nämä syyt aiheuttavat heidän kiinteistönsä arvon alenemista.
- Lupahakemukessa esitetty toiminta on yleiskaavan määräyksien ja kaavaselosteen vastaista. Lähistöllä on kaavassa kyseiseen toimintaan varattu ja siihen myös paremmin soveltuva alue, Kurkisuon entinen kaatopaikka-alue, jonne kyseiset toiminnot voisi/pitäisi sijoittaa.
- Vaarana on asuinympäristön ja kylämaiseman pilaantuminen, mikäli alueelle syntyy useita jätteenkäsittelypaikkoja. Hakemukset tulisi käsitellä yhtenä kokonaisuutena huomioiden alueella jo toimiva rakennusjätteen käsittelytoiminta.
- Alueella vakinaisesti asuville tulisi järjestää kuulemis- ja neuvottelutilaisuus.
- Jos rakennusjätteen käsittelylaitoksille myönnetään ympäristöluvat, niin luvat tulisi olla määräaikaisia ja työskentelyajat tulisi rajata (esim. arkipäivinä klo 7 - 16).
- Ennen lopullista lupaa tulisi muistuttajilla olla mahdollisuus tutustua lupaehtoihin sekä mahdollisuus tehdä niistä erillinen muistutus.
- Muistutuksen tekijälle tulee henkilökohtaisesti tiedottaa lupahakemuksen käsittelyn etenemisestä ja tehdyistä päätöksistä.
- Puhtaiden, käsiteltyjen tiili- ja betonisten purkujätteiden loppusijoittamiselle alueille maaperän vahvistamiseksi ei todennäköisesti ole estettä.
- Hakemus on ristiriitainen sisällöltään, koska siinä kohdassa 1 toiminnaksi esitetään rakennusjätteen murskaus-, varastointi- ja myyntitoiminta, mutta kohdassa 20 selitetään, että rakennusjätteen murskaus suoritetaan purkupaikalla ja murske toimitetaan pohjarakentamiskohteeseen, jota ei ole eritelty.
Hakijan vastine
Hakija toteaa 21.3.2007 päivätyssä vastineessaan seuraavaa:
- Toiminta alueella on vähäistä ja pienimuotoista.
- Toiminta ei ole jatkuvaa vaan mahdollisista omista purku-urakoista tulevan betonin käsittelyä.
- Mahdollinen meluhaitta on lyhytaikaista, ei jatkuvaa.
- Betonin käsittelystä ei tule pölyhaittoja.
Hakemuksen kohdat 1 ja 20, muistuttajan esittämä ristiriita;
- Betoni käsitellään pääosin purkupaikalla ja varastoidaan käsittelyalueella.
- Alue hyödynnetään myöhemmin rakennuskäyttöön.
Purkumateriaalien mukana tulevien ongelmajätteiden käsittely;
- Purkumateriaali tutkitaan mahdollisista ongelmajätteistä ennen purkamista ja kuljettamista käsittelyalueelle.
Muistutus ja vastine on liitetty hakemusasiakirjoihin.
Erillistä kuulemistilaisuutta alueen asukkaille ei katsota tarpeelliseksi huomioon ottaen hankkeen pienuus ja ympäristövaikutusten vähäisyys sekä se, että hakemuksesta on kuulutettu ja kuulutuksesta ilmoitettu joka kotiin jaettavassa sanomalehdessä sekä erikseen kirjeitse naapureille ja lisäksi hakemusasiakirjat on pidetty nähtävillä kuukauden ajan.
Lausunnot
Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Imatran kaupungin ympäristöterveydenhuollolta sekä teknisen toimen kaavoitus- ja yleissuunnittelulta.
Ympäristöterveydenhuollon lausunnossa 23.2.2007 todetaan, ettei hakemukseen ole huomauttamista, koska toiminnasta ei hakemuksen mukaisesti toteutettuna aiheutune terveyshaittaa.
Kaavoitus- ja yleissuunnittelu toteaa lausunnossaan 1.3.2007:
- Toiminta sijoittuu alueelle, joka on yleiskaavassa merkitty maa- ja metsätalousalueeksi (M).
- Alue on haja-asutusaluetta, jolle ei ole tarkoitus laatia asemakaavaa.
- Suunniteltu toiminta soveltuu alueelle eikä estä yleiskaavan toteutumista lähiympäristössä eikä myöskään ko. alueella jatkossa toiminnan mahdollisesti päätyttyä.
- Hanketta puolletaan.
Lausunnot on liitetty hakemusasiakirjoihin.
Hakijan kuuleminen ja tarkastukset
Hakijaa on kuultu 3.4.2007 tarkastuskäynnillä, jossa olivat läsnä Seppo Luukkonen, ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström ja ympäristötarkastaja Arto Ahonen. Tarkastuspöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin.
Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä ympäristönsuojelutoimistolla ja kokouksessa.
Ympäristönsuojelupäällikön esitys:
Ympäristö- ja rakennusvalvontalautakunta myöntää Koneurakointi Seppo Luukkoselle ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan sekä töiden aloittamisluvan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta koskien Kurkisuontie 122:een sijoittuvaa purkubetonin, -tiilien ja kantojen käsittely- ja varastointitoimintaa sekä betoni- ja tiilimurskeen käyttöä toiminta-alueen pohjarakentamisessa. Luvan edellytyksenä on, että toiminta tapahtuu hakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti:
Lupamääräykset
1.
Koneurakointi Seppo Luukkonen voi vastaanottaa, varastoida ja käsitellä hakemuksen mukaisesti purkubetonia, -tiiltä ja kantoja yhteensä enintään 5000 t/a.
2.
Jätemateriaalin käsittelyn ja varastoinnin on tapahduttava siten, ettei toiminnoista aiheudu ympäristön roskaantumista eikä kohtuutonta pöly-, melu- tai muuta haittaa ympäristölle. Eri jätejakeet tulee sijoittaa asianmukaisesti rakennetulle alueelle jätejakeittain siten, että alue on mahdollista pitää siistinä. Jätejakeiden varastokasat tulee pitää riittävän matalina pöly- ja maisemallisen haitan ehkäisemiseksi. Tarvittaessa toiminnanharjoittaja voidaan velvoittaa rakentamaan aita, maavalli tai muu rakennelma maisemahaitan ehkäisemiseksi. Alueen siistimisestä on huolehdittava säännöllisesti.
3.
Asiattomien pääsy toiminta-alueelle täytyy olla estettävissä esim. puomilla.
4.
Sallittu toiminta-aika alueella on arkisin klo 7 - 22 ja lauantaisin klo 9 - 18. Melua aiheuttavat toiminnot tulee pyrkiä mahdollisuuksien mukaan ajoittamaan klo 7 - 18 väliselle ajalle.
5.
Toiminnasta aiheutuva melutaso LAeq (klo 7 - 22) ei saa ylittää 55 dB:ä lähimpien asuinrakennusten piha-alueilla. Jos toiminnan epäillään aiheuttavan em. ohjearvon ylittymisen, velvoitetaan toiminnanharjoittaja selvittämään meluhaitta mittauksin ja/tai ryhtymään melua alentaviin toimenpiteisiin.
6.
Käsitellyt jätemateriaalit tulee toimittaa hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn riittävän usein. Puhdasta (= ei sisällä maaperään tai pohjaveteen liukenevia haitallisia aineita) betoni- ja tiilijätettä voidaan hyödyntää alueen pohjarakentamisessa. Muutoin betoni- ja tiilijäte on toimitettava laitokseen tai paikkaan, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto tai hyödyntäminen on hyväksytty. Betonijätteen osalta sen hyötykäyttöön toimittamisessa voidaan vaihtoehtoisesti käyttää Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaista ilmoitusmenettelyä.
Toiminnassa mahdollisesti syntyvät ongelmajätteet tulee pitää erillään muista jätteistä ja toimittaa asianmukaiseen luvan omaavaan käsittelypaikkaan.
7.
Käsittely- ja varastointikenttä tulee rakentamisvaiheen jälkeen peittää sorakerroksella.
8.
Alueella mahdollisesti varastoitavat polttonesteet tulee varastoida kaksoisvaippasäiliössä tai maaperän, pohja- ja pintavesien suojelun kannalta yhtä tehokkaalla tavalla.
9.
Toiminta-alueella on oltava saatavilla riittävä määrä öljynimeytysmateriaalia. Toiminnan aikana vuotoina ympäristöön päässeet poltto- tai muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan.
10.
Mahdollisen onnettomuuden sattuessa on siitä viipymättä ilmoitettava pelastusviranomaiselle sekä Imatran kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
11.
Toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, johon tulee kirjata vähintään:
- vastaanotettujen jätajakeiden laatu, määrä, alkuperä, tuoja ja vastaanottoajankohta
- edelleen toimitettujen (ja kentän maarakentamisessa hyödynnettyjen) jätejakeiden laatu, määrä, toimitusajankohta, toimituskohde ja viejä
- varastoituina olevien jätejakeiden laatu ja määrä toimintavuoden lopussa
- murskausten ajankohdat ja kestot
- ympäristönsuojelun kannalta merkitykselliset tai poikkeukselliset tapahtumat.
Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Käyttöpäiväkirjan tiedoista tulee laatia yhteenvetoraportti, ja se on toimitettava vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Imatran kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
12.
Toiminnan olennaisista muutoksista tai toiminnan lopettamisesta tulee tehdä hyvissä ajoin ilmoitus Imatran kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
13.
Hakijan on asetettava Imatran kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelulain 42 §:n 3 momentissa tarkoitettu vakuus, 3000 euroa, kiinteistöllä olevien jätteiden käsittelemiseksi ja alueen puhdistamiseksi ja asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi. Vakuus on toimitettava Imatran kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 30 päivän kuluessa ympäristöluvan lainvoimaisuudesta. Vakuuden määrää voidaan tarkistaa luvan voimassaoloaikana, mikäli se on tarpeen jätteiden käsittelykustannusten muutosten tms. seikkojen vuoksi.
Päätöksen perustelut:
Luvan myöntämisen edellytykset
Koneurakointi Seppo Luukkosen purkubetonin, -tiilien ja kantojen käsittely- ja varastointitoiminta sekä betoni- ja -tiilimurskeen käyttäminen kentän pohjarakentamisessa täyttää lupahakemuksen ja lupamääräysten mukaisena, toiminnan sijoituspaikan yleiskaava huomioiden, ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset.
Lupamääräysten perustelut
Käsiteltävän ja varastoitavan jätemäärän ollessa alle 5000 t/a toiminnan lupa- ja valvontaviranomaisena toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. (Lupamääräys 1)
Toiminta ei saa aiheuttaa laitosta ympäröivän veden, ilman tai maaperän pilaantumista tai sen vaaraa taikka kohtuutonta melu-, pöly-, maisema- tai muuta haittaa lähialueen asukkaille. (Lupamääräykset 2, 3, 4, 5, 6, 7 ja 9)
Jätehuollosta ei saa aiheutua ympäristö- eikä terveyshaittaa. Ongelmajätteet tulee pitää erillään muista jätteistä, ja ne tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn, jotteivat ne joudu tavanomaisen jätteen kaatopaikalle eikä ympäristöön. (Lupamääräykset 6 ja 9)
Onnettomuus- ja vahinkotilanteista ilmoittaminen on tarpeen ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi ja tarvittavien toimenpiteiden määräämiseksi. (Lupamääräys 10)
Toiminnan valvomiseksi tarvitaan kirjanpitoa. (Lupamääräys 11)
Toiminnan muutoksista tulee ilmoittaa, jotta valvova viranomainen voi arvioida niiden merkitystä ja tarvittaessa antaa niitä koskevia lisämääräyksiä. (Lupamääräys 12)
Ympäristönsuojelulain 42 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. (Lupamääräys 13)
Päätöksen voimassaolo
Luvan voimassaolo ja tarkistaminen
Lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee kuitenkin esittää hakemus lupamääräysten tarkistamista varten 31.12.2017 mennessä.
Olennaisista toiminnan muutoksista on ilmoitettava välittömästi kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, jolloin lupamääräyksiä voidaan muuttaa. Ympäristönsuojeluviranomainen voi muuttaa lupamääräyksiä, jos toiminnasta aiheutuva vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta tai jos toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulain tarkoittama kielletty seuraus tai jos parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia tai jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet tai jos se on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöön panemiseksi annettujen säädösten noudattamiseksi.
Lupamääräystä ankaramman asetuksen tai säädöksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
Päätöksestä tiedottaminen
Päätöksestä kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla ja ilmoitetaan Uutisvuoksessa.
Ote pöytäkirjasta toimitetaan hakijalle, muistuttajalle (Saija ja Pekka Hämäläinen, Kurkisuontie 192, 55100 Imatra) sekä Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle.
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (86/2000)
Ympäristönsuojeluasetus (169/2000)
Naapuruussuhdelaki (26/1920)
Jätelaki (1072/1993)
Jäteasetus (1390/1993)
Lupamaksu
Päätöksestä peritään lupamaksu kaupunginvaltuuston hyväksymien taksojen mukaisesti 800,00 €.
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta toimittamalla kirjallinen Vaasan hallinto-oikeudelle osoitettu valitus Imatran kaupungin ympäristö- ja rakennusvalvontalautakunnalle.
Valitusoikeus on:
-
hakijalla ja niillä muilla, joiden oikeutta tai etua asia
saattaa koskea;
-
rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
-
Imatran kaupunginhallituksella
-
Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksella
-
muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella
(YSL 96 § ja 97 §)
Valitusosoitusohje liitetään otteeseen.
Vs. toimialajohtajan ehdotus:
Hyväksytään ympäristönsuojelupäällikön esitys.
Päätös:
Hyväksyttiin.